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提案认为，目前，在新城建设与城市更新发展背景下，城中村改造协同发展仍存在一些问题与挑战：一是不同成因的城中村需要区别提出对策；二是新一轮城中村改造坚持净地出让，在现有的政策约束下不会再出现之前的一二级联动方式；三是由政府主导的新一轮城中村改造会更加保障公共利益，但是一级市场开发的短期成本、维护后续公共服务设施的支出容易造成财务失衡；四是城中村改造项目规模较大、周期较长333体育平台app下载，且在项目过程中需要协调多个利益主体的关系，需要专业队伍全过程参与。

第一，建设上精细化识别改造对象。建议首先要科学划定改造单元，针对不同区域现状特征与面临的实际问题，构建识别指标体系333体育平台app下载，包括土地利用、建筑空间、历史资源、基础设施、生态廊道、城市风貌等关键要素。其次要精细评测改造潜力，采集城市建成区的建筑物空间形态、土地利用、历史资源、手机信令数据、业态POI数据、街景数据等多源数据，实现基于大数据分析的多系统信息叠加整合，动态分析、规划、考核改造对象。

第三，加强金融创新，实现资源变资产。灵活运用多种融资渠道，积极筹措多类型、多主体、多轮次的融资组合，包括政府财政资金、金融机构资金、产权人投入资金和社会资本投入资金等。城市更新基金及类REITs作为创新金融模式，可同时满足多元混合的融资需求，实现资产“由重转轻”，形成一定的资产溢价收益333体育平台app下载，构建“投融建管退”全周期良性循环，将成为城中村改造资金难题的重要突破口。要探索筹建多类型的更新基金333体育平台app下载，强化国企平台引领作用，积极引入优秀的产业与金融资本参与基金筹建，推进更新基金市场化运作。

第四，结合“三师”联创制度，加强项目全流程策划研究。上海市规划和自然资源局于2023年11月印发了《关于建立“三师”联创工作机制推进城市更新高质量发展的指导意见（试行）》，探索建立国际接轨、上海特色的责任规划师、责任建筑师、责任评估师联创工作机制。建议发挥专业技术团队对于城中村改造的全流程统筹支撑作用，特别是责任评估师的综合评估作用，依托责任评估师在低效用地识别度、价值感知度、市场敏感度等方面的优势，实现和维护相关更新产权主体的资源资产合法权益，开展不动产价值评估，探索“多模式、多地块、多主体、长周期”的多组合经济可行性。

2017年五四青年节前夕，总书记来到中国政法大学考察。在同学校师生和首都法学专家、法治工作者代表、高校负责同志座谈时，总书记指出：“建设法治国家、法治政府、法治社会，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，都离不开一支高素质的法治工作队伍。法治人才培养上不去，法治领域不能人才辈出，全面依法治国就不可能做好。”

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过民法典。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，其颁布实施是中国特色社会主义法律体系达到新高度的重要标志，具有重大的里程碑意义。此前，习近平总书记三次主持中央政治局常委会会议，听取并原则同意全国人大常委会党组就民法典编纂工作所作的请示汇报，对民法典编纂工作作出重要指示。