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暴雨、山洪、台风……面对灾害导致基建受损而引发的事故与伤亡，人们总会提出：“这是天灾还是人祸？”的问题。专业的工程师们常常会解释：在工程的选址、设计和施工阶段，“防灾”、“抗灾”已经被尽可能充分地考量。而实际上，以钢筋混凝土为基础的现代工程学科的建立才不过百余年的时间，基建是否能在长时间尺度内经受住复杂多变的自然环境的考验，是悬在每位工程师头顶的“达摩克利斯之剑”。

面对频发的极端天气，基础设施的防范能力往往遭遇“极限挑战”。超出经验的极端天气正在频繁发生，依照历史数据推演得出的极端天气概率已不能反映当下的情况。2024年1月北京师范大学国家安全与应急管理学院发表在《地球的未来》（Earth’s Future）上的一项研究显示，如果全球减排行动不力，预计到本世纪后期，全球近一半的交通基础设施将遭遇至少4种破纪录的气象灾害。

在东亚，交通基础设施面临的最大挑战包括：极端高温导致轨道变形、材料受损；冻土层融化导致路基失稳；极端暴雨以及干旱与暴雨的复合事件导致铁路或公路的边坡失效（边坡是工程术语，指的是公路或铁路两旁为适应地形、稳定地基、增强排水等而修建的路基斜坡或山体护坡）。研究团队还指出，除了这些气象灾害对基础设施带来的直接影响，作为一个环环相扣的系统，如果基础设施的某一节点失效，可能会引发级联反应，带来更大影响。例如，高温可能导致铁路轨道变形，而一线列车的停运可能会引发更大范围的铁路交通瘫痪，由此带来的间接经济损失将更加难以估计。

提升基建的安全设计标准很重要，但这远远不够。一方面，提升基础设施的防灾、防御标准需要较长时间；另一方面，仅提升新项目的标准，无法覆盖大量已建成的设施。当前，经过了大规模的建设时期，我国基础设施的养护问题逐渐凸显。以高速公路为例，2001年至2020年是我国高速公路快速建设的20年，其中2009年—2013年间更是高速增长期：从2008年底到2013年底的5年间，我国高速公路里程从6.03万公里增长到10.44万公里， 复合年增长率达到11.6%。2012年，我国高速公路总里程超过美国，成为世界上高速公路长度最长的国家。2023年我国高速总里程数达到18.36万公里，超过美国近一倍（美国2021年为10.8万公里）。如今这段时期建设的部分高速公路正在逐渐接近15年的“设计使用年限”（在我国，以沥青混凝土为路面的高速公路设计使用年限为15年），养护成本大幅提升半岛真人app，这些是不小的养护压力。根据交通运输部规划研究院的报告，“十四五”期间，我国的公路养护资金需求量预计将比“十三五”时期翻一番，为2.4万亿元，约为“十二五”时期的4倍。

目前我国基础设施的灾害管理以应急响应为主。以道路为例，道路管理部门有应对极端天气的行动预案，在接到气象部门的暴雨预警后，基层路政及公路养护人员会开展紧急巡查，检查诸如桥梁涵洞是否有异物堵塞影响行洪、道路边坡及排水沟是否正常排水等问题。然而，如果发生的自然灾害较为极端，超出了基础设施的承灾水平，应急预案就显得力不从心半岛真人app，例如突发洪水导致自动水文站等实时监测设备被冲毁从而无法获取实时数据、道路沿线突发塌方，以及一些乡镇电网通信断联等。

香港特区政府管理山体滑坡与泥石流风险就是一个典型的案例。上世纪50-70年代，香港经济快速发展、人口成倍增加，很多人在山脚和陡峭的山坡上自行修建房屋，这些房屋遭遇山体滑坡与泥石流的风险极高。1972年6月18日，香港发生了两起严重的山泥倾泻事件——秀茂坪与宝珊道山泥倾泻事件，这两场灾害共造成138人罹难。

其次，政府发起了“防止山泥倾泻计划”，对全港的靠近城市的山体斜坡逐一进行风险排查与分类，根据其风险等级逐次提高斜坡抵御暴雨的能力，降低斜坡区域出现滑坡、落石等风险。采取的措施包括：在斜坡附近增加排水渠、加增斜坡的防护与支撑等。从1977年至今，这项计划已经对全港11000多个“高风险斜坡”进行了安全加固。

2020-2023年，我国进行了第一次全国自然灾害普查，对超过500多万公里的公路、90多万座公路桥梁和隧道、80多万处市政设施进行了“防灾普查”。各类建筑项目的防灾信息，包括项目建成年份、设计施工情况、使用年限、维护情况、安全信息等都被纳入统计，并被录入全国联网的数据库中。通过这次普查，我国首次对全国的基础设施的“抗灾基本面”有了一个较为全面的掌握：这些数据相当于基础设施的“体检数据”，是后续评估基础设施在面对自然灾害时的“牢固程度”的重要依据。

但是，在城市级别开展的项目仍面临不少挑战。如何提升地方政府参与此类项目的动力是一大难点。交通与发展政策研究所东亚区首席代表刘岱宗表示，气候适应类项目难以直接推动经济增长，其成效通常要在多年后才能显现，这使得地方官员对主动推进此类项目的兴趣较低。为此，未来需要更多自上而下的激励机制，鼓励地方政府积极参与相关项目。

这一机制赋予了深圳的气候行动更高的系统性与持续性。目前，深圳已出台《深圳市适应气候变化中长期规划》，明确了各部门的职责和行动方向。在具体层面半岛真人app，一方面，升级市政设施和管网系统、制定生命线工程建设方案，以增强基础设施在极端天气中的抵御能力；另一方面，构建了‘1+11+N’应急管理体系，确保在遭遇极端天气时，预警信息能迅速传达至相关部门并启动应急预案半岛真人app，将灾害损失降至最低。